全國人民代表大會常務委員會：
按照全國人大常委會安排，受國務院委托，就加強和推進老齡工作進展情況報告如下，請審議。
黨中央、國務院高度重視老齡工作。習近平總書記對老齡工作作出一系列重要指示批示，指出積極應對人口老齡化，事關國家發(fā)展和民生福祉，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要舉措，強調各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系。李克強總理多次主持國務院常務會議對老齡工作作出重要部署，強調要聚焦廣大老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，深化相關改革，健全老齡工作政策、制度和工作機制，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。韓正副總理在全國老齡工作會議上對抓好老齡工作重點任務提出明確要求。孫春蘭副總理多次召開全國老齡委會議，研究政策措施，部署推進重點工作。王勇國務委員多次部署推進養(yǎng)老服務發(fā)展。各地各有關部門深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷完善政策，狠抓工作落實。
一、工作進展和成效
（一）老齡政策法規(guī)體系不斷完善。中共中央、國務院先后印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關于加強新時代老齡工作的意見》，對積極應對人口老齡化作出系統(tǒng)部署，明確了新時代老齡工作的發(fā)展目標和重點任務。全國人大不斷完善老齡法律體系，修訂老年人權益保障法，各省份均制定了相應的配套法規(guī)，民法典以及公共文化、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等領域法律增加了涉老條款。國務院先后印發(fā)“十三五”、“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃，明確了老齡工作階段性目標和任務。以國務院或國務院辦公廳名義印發(fā)多個政策文件，就發(fā)展養(yǎng)老服務、完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度、發(fā)展健康服務業(yè)、推進醫(yī)養(yǎng)結合、制定和實施老年人照顧服務項目、解決老年人運用智能技術困難、發(fā)展老年教育等作出安排部署。全國老齡委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，組織協(xié)調32個成員單位認真履職，細化系列政策舉措和標準規(guī)范，共同推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）養(yǎng)老服務體系建設持續(xù)加強。一是完善養(yǎng)老服務支持政策。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》，制定國家基本養(yǎng)老服務清單，重點針對老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求，由國家提供基礎性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老服務。國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》等文件，不斷完善促進養(yǎng)老服務發(fā)展政策措施。建立養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議制度，加強養(yǎng)老服務工作協(xié)調落實。二是完善多層次養(yǎng)老保障體系。經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋。將符合條件的困難老年人及時納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。殘疾人社會福利制度有效覆蓋殘疾老年人?；攫B(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高。截至2021年底，全國參加基本養(yǎng)老保險10.3億人。2012年以來，四次提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，2021年全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金達到179元。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，所有省份實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，啟動實施全國統(tǒng)籌制度。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。國務院辦公廳印發(fā)《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，填補了養(yǎng)老保險第三支柱制度空白。持續(xù)推動企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展。三是增強養(yǎng)老服務供給能力。“十三五”時期，中央財政共計安排約50億元，支持203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，2021—2022年共計安排22億元支持實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目。充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，支持培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務。開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點。截至2022年第一季度，全國養(yǎng)老服務機構和設施總數(shù)為36萬個，床位812.6萬張。2021年，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）設市城市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率為62%。中央預算近12億元支持43所優(yōu)撫醫(yī)院、28所光榮院設施建設。四是加快補齊養(yǎng)老服務短板弱項。持續(xù)優(yōu)化中職、高職、本科養(yǎng)老服務相關專業(yè)設置，截至2021年底，全國高職?？葡嚓P專業(yè)布點2308個，開設護理專業(yè)技工院校462所，開設老年服務與管理專業(yè)技工院校34所。開展養(yǎng)老服務人才職業(yè)技能提升行動。持續(xù)實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，建設7個國家級（康養(yǎng)）高技能人才培訓基地。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。從2019年起實施農(nóng)村敬老院改造提升工程，截至2021年底，全國建有各類農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施13.25萬個。加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作，建立空巢和留守老年人定期巡訪制度。五是提升養(yǎng)老服務質量。國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，多部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見》，著力推進養(yǎng)老服務行業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化常態(tài)化。連續(xù)四年開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。開展民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。持續(xù)推進養(yǎng)老服務標準化工作，開展養(yǎng)老服務認證。
（三）老年健康服務體系建設扎實推進。一是提高老年人健康管理和服務水平。印發(fā)《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》《關于全面加強老年健康服務工作的通知》等文件，對促進健康老齡化、加強老年健康服務體系建設作出部署。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上。2018年以來，國家組織藥品集中采購覆蓋老年患者常見病主流用藥，藥價平均降幅超過50%，有效減輕老年患者看病負擔。2012—2022年，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準從25元提高到84元，2021年在城鄉(xiāng)社區(qū)獲得健康管理服務的65歲及以上老年人達到1.2億。將老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務納入基本公共衛(wèi)生服務項目。不斷擴大長期處方、家庭病床等服務覆蓋面，80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以提供最長12周的長期處方服務。加快發(fā)展針對老年人的養(yǎng)生保健、疾病防治等中醫(yī)藥健康服務。持續(xù)推進殘疾人精準康復服務行動，2021年共為378.3萬殘疾老年人提供基本康復服務。開展健康中國行動老年健康促進行動，在15個省份組織開展老年人失能（失智）預防干預試點，提高老年人主動健康能力。開展重大慢性病早期篩查和干預，促進老年人功能健康。加快啟動實施科技創(chuàng)新2030——“癌癥、心腦血管、呼吸和代謝性疾病防治研究”重大項目，針對癌癥等老年人群高發(fā)疾病開展研究，為實現(xiàn)健康老齡化提供科技支撐。老年醫(yī)學科建設工作逐步推進，截至2021年底，二級及以上公立綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例為53.4%。二是加強老年照護服務。印發(fā)《關于加強老年護理服務工作的通知》《關于加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展的意見》，推動醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級、二級醫(yī)院轉型為護理院、康復醫(yī)院。開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”試點，增加上門護理服務供給。開展老年醫(yī)療護理服務試點，建立老年護理需求評估制度。開展信息核查、協(xié)調保障、照護服務和監(jiān)測預警，確認74.6萬建檔立卡失能貧困老年人，并落實相應照護服務。在91個城市開展安寧療護試點。將長期護理保險試點擴大至49個城市，參保人員達1.45億。推動長期護理失能等級評估標準全國規(guī)范統(tǒng)一。加強老年護理從業(yè)人員培訓，推動醫(yī)療護理員規(guī)范管理。實施安寧療護服務能力提升項目。三是深入推進醫(yī)養(yǎng)結合。國務院辦公廳轉發(fā)《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》，多部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的若干意見》《關于進一步推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的指導意見》，完善醫(yī)養(yǎng)結合政策體系。出臺醫(yī)養(yǎng)結合機構管理指南和服務指南、醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構簽約合作服務指南。持續(xù)開展醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量提升行動。實施醫(yī)養(yǎng)結合示范項目。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，利用現(xiàn)有資源提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。將老年醫(yī)學科和醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)護人員納入衛(wèi)生健康緊缺人才培訓項目，實施全國醫(yī)養(yǎng)結合人才能力提升培訓項目。截至2021年底，全國共有兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機構資質，并進行養(yǎng)老機構備案）醫(yī)養(yǎng)結合機構6492個，較2017年底增加76.7%；機構床位總數(shù)175萬張，較2017年底增加176.9%。全國醫(yī)養(yǎng)簽約近7.9萬對，是2017年的6.6倍。四是便利老年人看病就醫(yī)。全面開展住院費用跨省異地就醫(yī)直接結算，加快推進門診費用跨省直接結算。印發(fā)《關于開展建設老年友善醫(yī)療機構工作的通知》《關于實施進一步便利老年人就醫(yī)舉措的通知》《關于加強老年人居家醫(yī)療服務工作的通知》，從老年友善文化、管理、服務、環(huán)境等方面方便老年人就醫(yī)，推出設立老年人快速預檢通道等10項舉措，加強老年人居家醫(yī)療服務，提升老年人獲得感和滿意度。截至2021年底，全國建成老年友善醫(yī)療機構的綜合性醫(yī)院5290個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構15431個，設置老年人“綠色通道”的二級及以上綜合性醫(yī)院超9000家。
（四）老年人社會參與持續(xù)擴大。一是發(fā)展老年教育。國務院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺老年教育規(guī)劃或政策文件。國家開放大學依托辦學體系開展老年教育，成立省級老年開放大學或專門機構，基層設立超過4萬個老年教育學習點。積極推進國家老年大學籌建工作。成立首批軍休老年大學。二是促進老年人充分參與文體活動。各級公共文化設施均已面向老年人免費開放，各地旅游景點對老年人門票實行減免優(yōu)惠政策，出臺措施提升文化場館和旅游景區(qū)適老化水平。出臺《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》等，促進老年人積極參與全民健身。公共體育場館向老年人免費或低收費開放，體育公園設施建設設置老年人健身區(qū)。三是鼓勵老年人積極發(fā)揮作用。切實加強離退休干部職工基層黨組織建設。召開全國離退休干部“雙先”表彰大會，激勵廣大離退休干部充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用。引導和組織廣大老同志、老黨員助力疫情防控。實施“銀齡講學”“老專家服務基層健康行動”“銀齡行動”等，鼓勵退休教師、醫(yī)務人員繼續(xù)發(fā)揮作用。
（五）老年友好型社會建設穩(wěn)步推進。一是加強老年人優(yōu)待和權益保障。國務院辦公廳印發(fā)《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，明確了20項老年人照顧服務的重點任務。司法行政機關和法律援助機構將老年人作為法律援助重點服務對象，擴大法律援助范圍，健全便老助老服務機制。2012年以來，全國法律援助機構共組織辦理老年人法律援助案件109.8萬余件。大力查處各類醫(yī)療、藥品和保健食品廣告違法案件。2019年多部門聯(lián)合開展整治侵害老年人權益“保健”市場亂象“百日行動”，全國共立案21152件。2022年中央政法委牽頭，多部門聯(lián)合開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，依法嚴懲養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為。截至2022年8月17日,共破獲涉養(yǎng)老詐騙案件1.7萬起，抓獲嫌疑人3.4萬人，打掉養(yǎng)老詐騙團伙2212個，追贓挽損155億元。二是穩(wěn)步推進老年宜居環(huán)境建設。2019—2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民2000多萬戶，加裝電梯5.1萬部，增設養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務設施3萬多個。截至2021年底，全國城市社區(qū)綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到79.5%，面向老年人、兒童等群體開展各類服務?！笆濉逼陂g完成16.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，“十四五”期間，將對200萬戶特殊困難老年人家庭實施基礎項目改造和老年用品配置。扎實開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，命名992個全國首批示范性老年友好型社區(qū)。2016—2020年，為近20萬名貧困重度殘疾老年人進行家庭無障礙改造。印發(fā)《2022年推行適老化交通出行服務工作方案》，提升老年人出行便利化水平。三是努力解決老年人運用智能技術困難問題。國務院辦公廳印發(fā)《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，圍繞與老年人密切相關的高頻事項和服務場景，提出了20條具體工作措施；建立由國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委牽頭的部際聯(lián)席會議制度，出臺便利老年人出行、就醫(yī)、繳費、辦事等文件20余個。依托全國一體化政務服務平臺建設老年人辦事服務專區(qū)，推進政務服務線上線下融合發(fā)展，為老年人提供更加便利高效的辦事服務。持續(xù)開展“智慧助老”行動。設置公安戶籍、交管、出入境老年人辦證窗口，優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”，全面提升老年人公安服務管理水平。各主要網(wǎng)約車平臺增設適老“一鍵叫車”功能，方便老年人打車出行。開展拒收現(xiàn)金公示行動，營造“適老”支付環(huán)境。四是大力營造孝親敬老社會氛圍。不斷放寬老年人投靠子女落戶政策，為行動不便的老年人提供上門辦理戶口等服務。持續(xù)開展人口老齡化國情教育。每年在全國開展“敬老月”活動，對老年人進行走訪慰問和關愛幫扶，開展疫情防控、健康促進、普法反詐等宣傳。持續(xù)開展中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查，為制定政策提供數(shù)據(jù)支撐。開展全國老齡系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰、全國敬老愛老助老活動評選表彰、全國“敬老文明號”創(chuàng)建等活動，實施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程。
（六）銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。印發(fā)《關于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，加快構建老年用品產(chǎn)業(yè)體系。印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，2017年以來累計創(chuàng)建示范企業(yè)202家、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）342個、示范基地86個、示范園區(qū)2個。發(fā)布兩批《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄》，累計遴選出174項產(chǎn)品和179項服務。持續(xù)擴大智能輔具、智能家居、健康監(jiān)測、養(yǎng)老照護等適老化智能終端產(chǎn)品供給。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動。將“養(yǎng)老機構”“社區(qū)和居家養(yǎng)老服務”等納入《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。二是完善質量監(jiān)管體系。加大老年用品質量監(jiān)督抽查力度，持續(xù)開展老視成鏡等6種老年用品產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查，2012年以來，共抽查852家企業(yè)生產(chǎn)的1024批次產(chǎn)品。加強老年用品執(zhí)法工作，2018—2021年全國打擊侵權假冒工作將老年用品列為重點治理對象。三是加大稅收和金融支持力度。出臺實施一系列階段性、有針對性的減稅降費政策，釋放大規(guī)模政策紅利，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)符合條件的可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券進行融資，2012年以來，共發(fā)行用于支持養(yǎng)老服務項目建設企業(yè)債券217.9億元。
（七）做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治。堅持人民至上、生命至上，將老年人納入疫情防控總體部署，并予以重點救治保障。一是積極做好老年人疫情防控。完善常態(tài)化疫情防控措施，加強老年人疫情防控宣傳教育，落實針對居家、社區(qū)、機構老年人各項疫情防控措施，推動解決老年人在生活、就醫(yī)、照護、心理健康等方面遇到的困難。二是全力救治老年患者。加強對老年患者的醫(yī)療護理和生活照護，進一步強化人文關懷。注重中西醫(yī)協(xié)同，在治療新冠肺炎的同時加強基礎性疾病治療，加強重癥預警，盡最大努力提高老年患者治愈率。三是穩(wěn)妥推進老年人新冠病毒疫苗接種工作。周密組織安排，強化醫(yī)療保障，切實推動老年人安全接種和應接盡接。截至2022年8月9日，60歲及以上老年人新冠病毒疫苗接種覆蓋人數(shù)近2.4億，完成全程接種超過2.2億人，分別占老年人口的90.44%、85.63%。四是滿足老年人特殊收治需求。對方艙醫(yī)院等設施明確提出適老化要求，增加坐便器、輪椅、扶手、防滑墊等設施，為老年患者就醫(yī)提供更多便利。
二、面臨的形勢和主要問題
（一）我國人口老齡化形勢嚴峻。一是老年人口數(shù)量多，人口老齡化速度快。1999年，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡化社會。截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%；65歲及以上老年人口達2億以上，占總人口的14.2%。預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%。2035年，60歲及以上老年人口將增加到4.2億左右，占比將超過30%。二是人口老齡化區(qū)域差異大。從城鄉(xiāng)來看，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)，60歲及以上老年人現(xiàn)有1.43億，占城鎮(zhèn)地區(qū)總人口比重為15.82%；65歲及以上的有1億，占城鎮(zhèn)地區(qū)總人口比重為11.11%。在農(nóng)村，60歲及以上老年人1.21億，占農(nóng)村地區(qū)總人口比重為23.81%，高于城鎮(zhèn)約7.99個百分點；65歲及以上老年人0.9億，占農(nóng)村地區(qū)總人口比重為17.72%，高于城鎮(zhèn)約6.61個百分點。城鎮(zhèn)地區(qū)老年人數(shù)量比農(nóng)村多，但農(nóng)村地區(qū)老齡化程度比城鎮(zhèn)地區(qū)更高。從省際看，2020年，全國60歲及以上人口占轄區(qū)人口比重超過20%的省份共有10個，主要集中在東北、川渝等地區(qū)。三是應對人口老齡化任務重。據(jù)估算，到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重、老年撫養(yǎng)比和社會撫養(yǎng)比將相繼達到峰值。人口老齡化程度不斷加深，老年人口持續(xù)增加，給社會保障制度可持續(xù)發(fā)展、公共服務供給帶來挑戰(zhàn)。
（二）老齡法律法規(guī)體系有待進一步健全。目前，老齡領域僅有一部老年人權益保障法，且有待進一步修訂完善，配套法規(guī)建設也有待加強。老年消費領域的欺詐、糾紛層出不窮，涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛排查調解機制有待健全。養(yǎng)老服務法等涉老相關法律法規(guī)有待研究制定。
（三）照護服務等供需矛盾較為突出。我國患有慢性病老年人超過1.9億，失能和部分失能老年人約4000萬。失能老年人對生活照料、醫(yī)療護理等需求旺盛，但養(yǎng)老服務基礎仍比較薄弱，老年醫(yī)學人才、護理人員短缺。長期護理保險制度仍處于試點階段，全國統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的長期護理保險制度尚未建立。基本養(yǎng)老服務體系有待健全，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務供給不足，養(yǎng)老機構發(fā)展不平衡。醫(yī)療機構為社區(qū)和居家老年人提供健康服務的能力和積極性有待提高。
（四）對老年人的社會關懷需持續(xù)加強。老年人生活配套設施總體上仍然不足，城市道路、公共交通工具等適老化改造力度需持續(xù)加大。各類老年大學間資源互通還不夠充分。面向老年人的文化產(chǎn)品開發(fā)投入等支持有待進一步加強，老年人精神文化生活仍比較單一。很多地方優(yōu)待政策受戶籍制度限制，常住無戶籍老年人無法享受當?shù)氐睦夏陜?yōu)待政策。“數(shù)字鴻溝”依然存在，需持續(xù)完善方便老年人的相關措施。
（五）老年人積極作用有待進一步發(fā)揮。第七次全國人口普查結果顯示，60歲及以上老年人口中，擁有高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比2010年提高了4.98個百分點；60—69歲的低齡老年人口約1.48億，占老年人口55.83%。低齡老年人力資源有待開發(fā)，保障老年人再就業(yè)的法規(guī)政策尚需完善。支持老年人開展志愿服務的措施需持續(xù)健全。
（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加快推進。老齡產(chǎn)品研發(fā)相對滯后，老年用品和相關服務標準體系有待健全，金融、人力資源等方面支持政策有待完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有很大空間。社會力量舉辦養(yǎng)老機構支持政策仍需完善和推動落實。
（七）老齡工作保障體系有待完善。與日益繁重的積極應對人口老齡化任務相比，我國基層老齡工作機構和人員還存在人手不足、基礎薄弱等短板，基層老年人社會組織建設仍較薄弱。一些地方對老齡問題認識仍需深化，涉老政策統(tǒng)籌協(xié)調有待加強。
三、下一步工作安排
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于老齡工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關政策體系和制度框架，推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。
一是進一步加強老齡法制建設。認真貫徹落實老年人權益保障法和民法典等相關法律，加強老年人權益保障法配套法規(guī)建設，落實法律援助法，加大老年人法律援助工作力度。圍繞老年人的家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、養(yǎng)老服務、健康服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展和法律責任等多個具體領域加強立法工作，適時推動修訂老年人權益保障法，做好養(yǎng)老服務法、無障礙環(huán)境建設法研究制定工作。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動。建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制。加強老年人權益保障普法宣傳，提升老年人識騙防騙能力。完善老年人監(jiān)護制度。對符合條件的老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。建立適老型訴訟服務機制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障。
二是完善社會保障制度體系。穩(wěn)妥推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。堅持量力而行、盡力而為，逐步提高養(yǎng)老保障水平。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金并規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，多渠道增加老年人養(yǎng)老收入。推進漸進式延遲法定退休年齡改革平穩(wěn)落地，完善相關配套措施。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制和公平適度的待遇保障機制，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。完善最低生活保障制度，全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，提高特困人員供養(yǎng)服務機構兜底保障能力和服務質量。
三是加快推進養(yǎng)老服務體系建設。新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設等補建一批養(yǎng)老服務設施。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構提供基本養(yǎng)老服務的基礎作用。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務機構和設施建設，鼓勵以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務。到2025年，養(yǎng)老服務床位總量達到900萬張以上、養(yǎng)老機構護理型床位占比達到55%。
四是健全完善老年健康服務體系。持續(xù)實施老年健康促進行動，廣泛開展老年人健康知識普及。提高失能、重病、高齡等老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率。加強老年人慢性病以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查、干預及分類指導。繼續(xù)做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治。加強二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，到2025年，設立老年醫(yī)學科的二級及以上綜合性醫(yī)院占比達到60%以上。通過改（擴）建、轉型發(fā)展，加強康復醫(yī)院、護理院建設。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構依法依規(guī)在養(yǎng)老機構設立醫(yī)療服務站點，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構將上門醫(yī)療服務向養(yǎng)老機構拓展。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療機構轉型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結合服務。
五是積極促進老年人社會參與。出臺促進老年人力資源開發(fā)利用的政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。將老年教育納入終身教育體系，研究制定老年教育發(fā)展政策舉措。推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學，到2025年，每個縣（市、區(qū)、旗）至少有1所老年大學。完善志愿服務政策措施，深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風易俗、民事調解、文教衛(wèi)生等活動。
六是大力推進老年友好型社會建設。推動為老服務行業(yè)和領域進行適老化轉型升級，為老年人提供友善服務。堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，推動解決老年人“數(shù)字鴻溝”困難。積極推進全國示范性老年友好型社區(qū)建設，加大對道路交通設施、公共交通工具以及老年人住宅等適老化和無障礙改造力度。盤活和整合資源，為老年人提供文化體育活動場所。推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策。支持有條件的地方落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。
七是加快推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強老年輔助器材及產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展老年人護理照料、生活輔助、功能代償增進等老年輔助科技用品。加快建立完善老年用品和服務的國家標準體系、統(tǒng)一認證制度。優(yōu)化營商環(huán)境，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，規(guī)劃布局一批高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體提供普惠養(yǎng)老服務，落實社會力量舉辦養(yǎng)老機構支持政策，擴大服務供給，提高服務質量。
八是完善老齡工作保障體系。加強黨對老齡工作的全面領導，健全完善國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作部門協(xié)同體系，強化老齡委、老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查職能，充分發(fā)揮各成員單位積極作用。強化基層老齡工作統(tǒng)籌和力量配備，發(fā)揮村（居）民委員會的積極作用，推動老齡工作任務在城鄉(xiāng)社區(qū)落實落地。推動基層老年協(xié)會規(guī)范化建設。加快建設適應新時代老齡工作需要的專業(yè)技術、社會服務、經(jīng)營管理、科學研究等人才和志愿者隊伍。適應今后一段時間老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續(xù)加大中央預算內投資支持力度，鼓勵和引導社會力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。
我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，進一步加強和推進老齡工作，推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
